国务院批复《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》），以“加快建设高质量特殊教育体系”为主线，对新阶段特殊教育改革发展作出了系统部署。其中，孤独症教育作为特殊教育领域复杂度最高、普惠难度最大的重点板块得以专门部署，标志着我国特殊教育从“补短板”夯基攻坚向“体系化”提质建设的重要战略转向。
强化普惠发展，实现特殊教育价值深化
“十四五”时期，我国特殊教育以补短板、扩覆盖为核心，义务教育阶段适龄残疾儿童入学率稳定在97%以上，历史性解决了“有学上”的机会保障问题，孤独症儿童也全面纳入“一人一案”安置体系。在此基础上，《行动计划》将“普惠发展”作为总体要求贯穿始终，明确到2030年基本形成特殊教育优质融合普惠发展格局，标志着特殊教育发展重心从机会“普及”转向质量“普惠”。
以孤独症教育为例，“普惠”不是简单扩大覆盖面，而是让适宜的教育支持精准给到每一名儿童；不再只关注入学率，更关注随班就读的实际融入度、教育支持的适配度及儿童发展的真实获得感；不再仅从供给端评价“教得好不好”，更转向从接收端衡量“学得好不好”，全面推动特殊教育从机会公平走向质量公平。
这一转变，是新发展理念在特殊教育领域的具体体现，彰显了以人民为中心的发展思想，也是特殊教育实现从“有没有”向“好不好”跨越的根本遵循。
聚焦质量提升，彰显特色发展道路自信
《行动计划》将“着力提高特殊教育质量”设为独立板块系统谋划，与保障受教育机会、促进数字化发展、强化普惠发展、加强国际交流合作等板块并列设置，确保高质量发展始终作为核心主线，承载着深层的政策意涵。
首先，这是深入贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展重要论述、落实教育强国建设部署的直接体现。特殊教育高质量发展是教育强国建设的重要组成部分，是共同富裕在特殊群体领域的具象落地，直接关系到广大残疾儿童家庭的民生福祉。
其次，这标志着我国特殊教育具备了从规模扩张转向内涵提升的现实基础。经过多轮提升计划持续推进，特殊教育办学体系、保障机制、师资队伍大体成型，“补短板”的阶段性任务基本完成，已具备转向内涵式发展的现实条件。
更深层看，高质量发展作为独立重点板块加以谋划，折射出我国特殊教育长期积累所形成的发展底气与道路自觉：不再被动充当整个教育体系的薄弱环节、单纯补齐短板，而是以内涵发展、数字赋能、融合育人主动探索中国特色特殊教育发展道路，以适宜融合、全生命周期支持等本土实践，丰富特殊教育现代化的实践内涵。
攻坚孤独症教育，优化特殊教育资源布局
《行动计划》专门设置“加快提升孤独症儿童教育水平”条目，从学校建设、资源开发、教学评价、关爱服务、师资培养等方面作出系统部署，表明孤独症教育已经从“十四五”时的薄弱补强环节，升级为特殊教育高质量发展的战略攻坚领域。
孤独症是全球特殊教育共同面临的世界性难题，成因复杂、个体异质性极强、全生命周期支持需求高，教育干预难度大、专业门槛高。从我国国情看，孤独症儿童基数大，且近90%在普通学校随班就读，基层专业支持不足、融合质量不高是普遍痛点，也是制约特殊教育整体提质的关键短板。
将孤独症教育单独布局，包含两层战略逻辑：一是坚持问题导向，聚焦最突出的短板集中攻坚，以重点突破带动特殊教育整体质量提升；二是立足发展基础，“十四五”时期依托国家级资源中心建设，我国在孤独症教育调研、标准研制、师资培训等方面打下了坚实基础，已经具备体系化推进的现实条件。这既是对孤独症群体教育权益的高度重视，也是我国直面世界性难题、探索本土化解决方案的制度优势与主动担当。
做好协同支撑，实现孤独症教育体系化发展
《行动计划》从学校建设、标准体系、资源网络、师资队伍、数智赋能等方面系统部署，构建了发展有载体、专业有标尺、传导有网络、落地有人才、增效有技术的完整实施路径，为孤独症教育高质量发展提供了强有力支撑。当然，这套体系落地仍面临着基层专业力量不均衡、区域差异较大等现实约束，需要统筹推进、逐步破解。
一是推进专门孤独症儿童专门学校布局建设。支持人口规模较大的城市规划建设孤独症儿童特殊教育学校。发挥孤独症专门学校的区域阵地作用，除做好在校学生教育教学以外，承担区域评估鉴定、巡回指导、案例示范、师资实训等功能，辐射带动普通学校随班就读质量提升。
二是健全孤独症教育标准体系。推进科学适宜的教育教学与评价，研制覆盖评估、课程、办学的全链条质量规范，破解基层办学“无标可依”的现实困境，为孤独症教育实践提供统一的专业标尺。
三是织密五级资源中心网络。依托高校和科研院所分片区布局国家级特殊教育资源中心，加快建设国家、省、市、县、乡镇（校）五级资源中心，形成“国家级决策引领、省级方案制定、市级路径设计、县级细则实施、校级策略执行”的五级联动体系，推动专业支持真正下沉到一线课堂，打通服务孤独症学生的“最后一公里”。
四是强化紧缺领域师资建设。将孤独症教育作为紧缺领域重点培养，推动师范类专业开设特殊教育必修课程，开展普通教育学校融合教育全员培训，完善助教陪读准入与质量保障机制，夯实一线人才支撑。
五是深化数智技术赋能。开发面向儿童、教师、家长的优质数字教育资源，探索AI、大数据在孤独症儿童早期筛查、分型评估、课堂支持、助教陪读等场景的应用，用技术手段破解孤独症儿童个体差异显著、集体教育落地难度大的现实痛点。
面向未来，要充分发挥国家级资源中心的“链主”引领作用，深化国际交流合作，将本土实践经验转化为可共享的公共产品，为世界孤独症教育实践贡献中国智慧、中国方案。（作者系国家孤独症儿童特殊教育资源中心执行主任、浙江师范大学教授 曹漱芹）
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来源：人民教育
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